我國企業(yè)投資波蘭—— 投資法律實務(wù)分析

隨著我國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的不斷提升，出海成為企業(yè)經(jīng)常討論的話題，但在具體投資目的地選擇方面，則根據(jù)企業(yè)不同的情況做具體的分析，其中波蘭成為了許多中國企業(yè)選擇的熱門目的地。波蘭位于歐洲的中部地區(qū)，緊挨著德國和烏克蘭，是中東歐地區(qū)的代表性國家，擁有3700萬人口，經(jīng)濟規(guī)模位于整個中東歐地區(qū)第一，于2004年加入歐盟，是歐盟、申根協(xié)定的正式成員國，對于我國企業(yè)來說，波蘭屬于投資發(fā)展的新興目的地，受到中國企業(yè)的廣泛關(guān)注，本文主要結(jié)合實踐，從投資貿(mào)易環(huán)境分析的角度出發(fā)，幫助我國企業(yè)投資波蘭做好法律方面的準備。

波蘭與其他歐洲國家相比，具有以下幾個投資優(yōu)勢：

（一）營商環(huán)境良好、利用歐盟統(tǒng)一大市場

波蘭在整個歐盟地區(qū)，其經(jīng)濟規(guī)模排第六，具有一定的經(jīng)濟地區(qū)影響力，根據(jù)世界銀行2024年的營商環(huán)境報告，波蘭排名第33位?！独锼贡緱l約》生效后，歐盟統(tǒng)一的大市場內(nèi)的商品、人員、資本、服務(wù)可以自由流通，通過任一一個歐盟成員國進入歐盟內(nèi)部市場的中國產(chǎn)品和服務(wù)可以自由流通到其他成員國，中國企業(yè)投資波蘭可以享受歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，波蘭政府也出臺給類鼓勵政策，歡迎中國企業(yè)投資波蘭，與此同時，波蘭作為中東歐國家中最早加入歐盟的國家，在歐盟內(nèi)部不斷提升自身的影響力，與傳統(tǒng)西歐國家相比，波蘭的勞動力成本更加便宜，營商成本較低，加入歐盟后的法治環(huán)境不斷改善，社會發(fā)展總體較為穩(wěn)定。按照歐盟法律，如果是進口整機，稅率為14%，而以零部件進口+歐盟本地組裝的模式稅率僅為2%。因此對中國企業(yè)而言，波蘭工廠就像歐洲市場的橋頭堡一般，成為開拓歐洲的前哨基地。

（二）規(guī)避歐盟的反傾銷和反補貼審查措施

多年以來，中國一直是歐盟反傾銷和反補貼的首要目標國，截止2024年，正在實施的200起反傾銷措施中，有一半以上是針對中國產(chǎn)品，正在實施的反補貼措施中，也有10起是針對中國產(chǎn)品，2021年歐盟正式出臺《外國補貼條例》，其出臺的背景就是針對中國產(chǎn)品和服務(wù)，截止2024年為止，歐盟仍未承認中國的市場經(jīng)濟地位，對中國出口到歐盟的產(chǎn)品變向采取歧視性的政策加以限制，而中國企業(yè)出口歐盟地區(qū)的鋼鐵、輪胎、化工原料、機械設(shè)備都是歐盟采取反傾銷措施的重點領(lǐng)域，最近中國出口到歐盟的新能源電動汽車也成為了其反補貼調(diào)查的重點對象，如果企業(yè)能夠在歐盟內(nèi)部設(shè)立工廠，則可以有效規(guī)避歐盟的貿(mào)易限制措施。

當然企業(yè)在波蘭投資也必須意識到可能存在的以下法律風險：

（一）關(guān)注市場準入問題

在波蘭投資的中國企業(yè)一定要關(guān)注市場準入問題，特別是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，歐盟和波蘭都在招投標程序、技術(shù)參數(shù)和環(huán)保標準上設(shè)置了較嚴格的標準，根據(jù)歐盟的環(huán)境影響評估指令，所有的公共和私人項目都必須進行環(huán)境影響評估，特別是我國企業(yè)在投資生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和其他環(huán)保影響的業(yè)務(wù)必須做好充足的環(huán)保運算和準備。盡管波蘭的法律并不禁止來自非歐盟國家的投資，但實踐中企業(yè)必須關(guān)注市場準入問題，對于一些限制非歐盟國家進入的領(lǐng)域，需要采取充分調(diào)查報告。

（二）招投標問題

我國企業(yè)出海波蘭等中東歐國家的業(yè)務(wù)中很重要的一塊就是招投標問題，根據(jù)現(xiàn)有歐盟法律，中東歐地區(qū)的歐盟成員國大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須公開招投標，必須接受歐盟附加條款的約束，這其中涉及到不正常的低價競標、環(huán)境保護、施工安全和提高勞動待遇標準等，還有就是涉及到大型基礎(chǔ)設(shè)施項目融資問題，由于我國企業(yè)在中東歐的投資主要集中在建設(shè)工程領(lǐng)域，目前的市場大部分被德國企業(yè)所壟斷，在涉及工程項目款巨大的問題時，中方的貸款項目通常要求接受國提供國家主權(quán)擔保，這通常會造成國家主權(quán)債務(wù)超過60%的警戒線，因此企業(yè)必須就工程貸款的償還問題與所在國做好提前規(guī)劃和溝通，避免大型基建項目無法落地歐盟成員國。這里需要特別關(guān)注的是企業(yè)出海必須加強法治建設(shè)，加強合同管理，積極研究波蘭當?shù)胤煞ㄒ?guī)和歐盟法規(guī)，切忌低價競爭和盲目投資，在實踐中出現(xiàn)了我國企業(yè)由于通過低價競標，最終無法與東道國完成結(jié)算導(dǎo)致投資目標無法實現(xiàn)的例子。

（三）反補貼問題

我國企業(yè)出海在很大程度上都是依托國有企業(yè)，因此在歐盟地區(qū)投資，一個突出的問題就是國有企業(yè)接受政府補貼的問題，波蘭作為歐盟在中東歐地區(qū)重要的成員國，在反補貼問題上與歐盟保持一致，2023年歐盟正式實施《關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國政府補貼條例》，實施后條例中的制度將成為繼經(jīng)營者集中審查、外商投資審查后，中國公司在歐洲開展經(jīng)營以及投資活動需應(yīng)對的一項新挑戰(zhàn)。條例對于外國政府補貼的認定非常廣泛，包括非歐盟成員國政府和公共機構(gòu)向特定企業(yè)或行業(yè)提供的直接和間接財務(wù)支持。財務(wù)支持包括資金或負債的轉(zhuǎn)讓（如注資、撥款、貸款、貸款擔保、財政獎勵、經(jīng)營虧損抵消、債務(wù)豁免、債轉(zhuǎn)股等）、許多對于中國企業(yè)而言比較常見的政府支持行為都有可能被認定為外國政府補貼。如果中國企業(yè)計劃收購波蘭企業(yè)、在波蘭境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè)，需謹慎評估其申報義務(wù)并充分考慮審批對交易造成的影響，一旦歐盟委員會發(fā)起調(diào)查，中國企業(yè)將面臨廣泛的信息披露和配合調(diào)查的義務(wù)。同時，對于經(jīng)評估認為自身獲得政府補貼的中國企業(yè)而言，應(yīng)加強企業(yè)合規(guī)，防止利用政府補貼為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，擾亂波蘭國內(nèi)的市場競爭。

參與波蘭境內(nèi)公共采購項目的中國企業(yè)將面臨繁重的告知義務(wù)和審批不確定性。該機制使公共采購程序變得更復(fù)雜且可能耗時更久。對于計劃參與競標的中國企業(yè)而言，建議提前進行補貼信息的收集，以便于及時履行告知義務(wù)，并與采購方積極溝通，配合當?shù)氐牟牧仙陥蟆?/span>